近年来，中山市乃至珠三角沿海地区走私情况时有发生，涉枪涉毒、暴力抗法、水上交通肇事等暴力犯罪行为更加频繁，给粤港澳大湾区水域安全造成强烈的冲击，严重威胁着国家政治安全、经济社会发展和人民群众生命财产安全。作为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，粤港澳大湾区水上治安工作必然具有其特殊性。为切实保障粤港澳大湾区水域安全，中山市公安局坚持党建引领，创新打造水上治安“三大联防体”，构筑“一盘棋”工作布局、“全周期”工作网络、“一张网”联动机制，“水域治安走廊”，水上检查站、派出所、警务趸船的“站所趸合一”防控模式等工作经验得到省公安厅推介，为其他地市水域安全治理提供“中山样板”，实现了查获走私案件总数、现行走私案件数、查获案值大幅“两降一升”目标，取得全省“双反”联合行动以来个案查获冻品数量最多、案值最大、链条最完整的涉走私案件等成果，有力为为粤港澳大湾区建设保驾护航。

粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。中山位于粤港澳大湾区几何中心，毗邻港澳，地理位置特殊，外向型经济特征明显，走私问题一直以来较为活跃。据统计，2020年以来，全市累计查获走私案件1749宗（刑事671宗），案值23.2亿元，而由此衍生的涉枪涉毒走私、暴力抗法、水上交通肇事、危害水域公共安全等犯罪行为日趋严重，极大威胁国家政治安全、群众生命财产安全和市场经济秩序。加强水上治安管理，成为落实“把大湾区建设成为充满活力的世界级城市群和国际一流湾区”重大战略布局的必然要求。

然而，从珠江口近年来的走私问题来看，中山采用的传统水域防控存在一些十分突出的短板。一是多部门“九龙治水”，多头管理模式导致水上治安管理“乱”；二是市、镇两级联动性不足导致管理力量“散”；三是信息不对称造成工作时效“慢”。究其根源，在于缺乏可以一举打破区域壁垒、行政壁垒、信息壁垒的主轴。对此，中山市公安局紧扣党建引领这一主线，创新打造“湾区城市群—市镇—部门”的三维“水域治安走廊”体系，打破水上治安管理工作壁垒，为全力推进粤港澳大湾区建设保驾护航。

1.打破壁垒，形成联动合力。以往，加强各涉水、涉海重点工作的统筹，中山市设立了“中山市海防委员会”“中山市打击走私领导小组”等议事协调机构，但上述机构远远不能覆盖水域治安综合治理需要。通过党建引领打造“水域安全走廊”体系，一举打破各地市、中山市镇、各部门间的行政壁垒，形成“党建赋能、联动发力、联防打击”新模式，从以往“文来文往”的“硬联系”，逐渐转化为集党建联建、业务攻坚、队伍建设等“软植入”，区域、部门间联系更加紧密，工作效能得到显著提升。

2.各有分工，推动协同发力。成立“双反”联合指挥部，公安局党委牵头承担水域安全治理主责，推动各职能部门间各司其职，紧密合作，如与海事部门一同开展海上执勤人员培训，与海关、水警等部门“清湾”“净水”“打击粤港澳海上跨境走私”等系列专项行动。在此基础上，逐步形成思路同谋划、方案同制定、工作同部署、检查同开展、考评同实施、落实同执行“六同”效果。

3.党建引领，激发创新活力。突出发挥党员干部示范带动作用，通过“警民联防”机制，把党员骨干安排到最前线，带动基层联防联控。注重在一线考察、识别、提拔干部，激发党员创新活力，如市打私办30名党员，多年奋战在“双反”工作第一线，带头创新推出“站所趸合一”水检站建设模式、将罚没船艇改装为执法用艇等工作举措，带头侦办6.23、8.18、8.29等系列案件，多次获得省厅贺电表彰，20名党员先后荣立个人一等功、二等功、三等功、嘉奖，获评“全省优秀人民警察”等荣誉。

1.构建城市群区域大党建，让“水域治安走廊”联起来。一是搭建党建联动平台。充分发挥党组织牵头抓总作用，积极走访大湾区城市群，与深圳、珠海等地市联合共建，探索推行党建联席会议制度，逐步建立“重大事项联商、重要问题协调、日常问题联络、定期交流登记”工作机制，搭建党建共建、业务交流、数据共享多元平台。二是完善党建协作体系。策划举办专题党课、主题党日、交流见学等系列主题实践活动，创新落实理论学习同抓、基层支部同建、组织生活同过、重大专项同干、发展大事同办“五同工作法”，形成工作合力。三是打造工作联动体系。联合共建地市组成水上治安调研专班，安排党员骨干开展调研，摸清违法犯罪行为的高发区域、时间段和必经路线，在每一条海防线上设立水上咽喉卡哨，以点带面覆盖全域外圈管控。

2.落实市镇协同“一盘棋”，让“水域治安走廊”动起来。一是打破前期按照行政区域划分镇街管控区域模式，构建东部、西南部等四大防区，采取“牵头分局+参战分局”“水检站+执法艇”方式进行跨行政区水域的巡逻执勤，有效各镇街因画地为牢、各自为战的问题，实现相邻流域共管共治。二是推动党建主题阵地建设与走私基层示范点建设有机融合，选取被省委政法委作为走私重点地区挂牌整治的民众镇等重点地区，在民众镇、神湾镇等积极打造省、市级“基层反走私综合治理示范点”，采取“分段包干制”“流动卡哨查缉”“网格管理”等多种方式，推动中山市50.69公里沿海岸线、1227公里沿河岸线全天候全线设防。三是针对水域治安管理联勤涉及镇街多、人员广、管理难度大的难题，探索“1+1”联合保障模式，由市打私办统一协调保障船艇油料、维修保养等日常勤务经费，参战分局共同保障警务人员食宿、装备等，有力缓解镇街财政紧张，为勤务高效运行奠定了坚实的基础。

3.完善部门联动“一张网”，让“水域治安走廊”活起来。一是针对水陆分离的问题，以“反偷渡反走私”联合行动为切入口，积极构建党政领导、公安牵头、部门联动、群防群治的工作格局，牵头制定下发《中山市公安机关规范执勤船艇勤务指引》《中山市重点镇街反偷渡反走私水陆联防勤务工作指引（试行）》等规范性文件，形成1个“双反”联合指挥部，下设综合保障、情报研判、侦查打击、综合防控、督查检查等功能组的“1+5”工作体系，联合海事、海关、水警等多个部门，合力斩断集水路、陆路、望风等走私多环节的运输链条。二是针对信息壁垒问题，坚持数据赋能创新战法，推动“智慧水域”建设，积极搭建多部门线上信息化数据共享平台、完善线下互通指挥网络，紧密与出入境、技侦、刑警、网警、治安、情指合战等警种部门协作配合。三是围绕发挥党员先锋模范作用，组建水上执法突击队，逐步打造出覆盖中山全域的“突击队+联勤点”成建制水警队伍。创新采用“警民联防”机制，以党员骨干为“头雁”，积极发动党员干部、志愿者24.9万余人次参与岸线巡逻防控，形成良好的示范带动效应。

一是打击效能大幅提升。全年实现了查获走私案件总数、现行走私案件数、查获案值大幅“两降一升”目标（全市查获走私案件176宗，同比下降70.1%；查获水域现行走私案件39宗，同比下降89.5%；查获案值6.59亿元，同比上升190.3%），全年侦破团伙性质、单宗案值过亿的案件2宗，过千万的4宗，侦破的案件8次获省“双反”指挥部贺电表扬，综合打击成效排名全省第一梯队。其中，2022年11月份侦办的“1.20”专案，是全省“双反”联合行动以来个案查获冻品数量最多、案值最大、链条最完整的一起涉走私案件，获时任副省长、公安厅厅长王志忠签发嘉奖令予以肯定。

二是勤务更加规范有序。制定下发《中山市公安机关规范执勤船艇勤务指引》《中山市重点镇街反偷渡反走私水陆联防勤务工作指引（试行）》等规范性文件，强化水面勤务规范化建设。通过过去一年水面勤务压力的反复测试，“四点一线”的整体布防方案得到了有效验证。全年累计出动船艇1.69万艘次，船艇出动频率达到历年之最；检查船舶3.3万艘次，清理整治涉私“三无”船舶185艘，水域现行走私活动呈断崖式下降（2022年39起同比2021年373起下降89.5%），与顺德、江门交界水域走私多发的桂洲水道、容桂水道以及市内河小榄水道、鸡鸦水道、黄沙沥水道、黄圃水道、平洲水道走私活动得到有效遏制。

三是粤港澳大湾区城市群联防联控作用更加明显。通过关口前移，环湾布局，不断固化与周边地市、部门间的联络处置、信息共享、办案及勤务协作等机制，有效助推了大湾区水域整体治安管控合力更上一个台阶。2022年市公安局牵头组织海关、海警等涉水部门召开联席会议10次、开展业务交流15场次，形成执法协作会议纪要2份，联合周边广州、珠海、佛山、江门地市打私部门，共开展水上联合清查行动18次。2022年5月30日凌晨2时许，市公安局接到一起珠江口走私情报线索，接报后迅速组织相关警力，联合珠海、中山海警局、中山海关缉私分局等单位，出动4艘执法艇通过接力追击、左右夹击等多艇协作战术查获涉事走私船舶，成功抓获嫌疑人37名，查扣集装箱货柜43个、冻品“日本和牛肉”1000余吨，案值约2.6亿元。该案是省“双反”行动开展以来个案查获冻品数量最多、案值最大、链条最完整的一起涉走私案件，被省厅贺电通报表扬。2023年上半年先后有香港警方，深圳、江门、珠海、湛江等打私部门前来交流学习打私经验。