揭阳是人口大市、警力少市，户籍人口数全省第四，警力数占人口数的比率全省倒数第二，治安信息化建设人均投入全省倒数第二，每平方公里视频监控点数全省倒数第一。在警力不足、信息化底子薄的情况下，走科技兴警之路，是揭阳公安的迫切需要和唯一选择。习近平总书记强调，“全党都要把青年工作作为战略性工作来抓”。揭阳市公安局党委把培育青年信息化人才队伍作为破题之要，把具备大数据信息化专业背景的青年民警，聚合到市公安局合成作战机制办公室临时党支部，同时成立全省首个公安软件自主研发工作室，以党建为统领，组织青年党员团员，通过专班支撑、技术赋能、数据建模，全面服务实战，推动多项指标位列全省前茅。今年来，全市刑事现案破案率全省第三，“两抢”案件破案率100%（全省第一），盗窃现案破案率全省第二，每百起盗窃案件打击处理比全省第一，全市万人刑事治安警情数全省最少，2022年公安工作考评全省第六，平安建设考评公安牵头项目全省第一。

揭阳是人口大市、警力少市，户籍人口数全省第四，警力数占人口数的比率全省倒数第二，社会治安信息化建设人均投入全省倒数第二，每平方公里视频监控点数全省倒数第一。作为全省唯一的警务综合改革试点市，在警力不足、信息化底子薄的情况下，走科技兴警之路，利用大数据智能化赋能基层一线实战，服务经济社会发展，是揭阳公安的迫切需要和唯一选择。

1.党业融合路径新。坚持党的绝对领导、全面领导，是公安工作的根本原则。揭阳市公安局合成作战机制办作为非常设机构，人员来自不同警种部门，工作性质特殊，更须加强党的领导。根据《中国共产党支部工作条例》有关规定，合成作战机制办成立临时党支部，选准配强支部班子，团结带领青年党员团员在支撑实战中施展才华、践行宗旨，开辟了党建业务在一项跨警种部门的机制性工作中深度融合的新路径。

2.服务基层机制新。主动服务基层、为基层减负，是创建模范机关的出发点和落脚点。机关服务基层的传统模式存在资源分散、各自为战、效率不高问题。合成作战机制聚焦实战应用，整合数据资源，打造了大数据智能化警务应用新生态，构建了“线上+线下”“自动+人工”的“7×24小时”服务基层新机制，以最直接、最安全、最快捷的方式给予基层最有力的支持。

3.人才培养模式新。揭阳公安信息化起步晚，计算机、大数据、网络攻防、编程开发等专业民警缺乏，会建模、会研判、会挖掘情报人才尤为稀缺。聚是一团火，散作满天星，把稀缺的人才聚合到合成作战机制办，相互学习、相互启发、相互赶超、相互促进，人才建设聚变、裂变作用显著。

习近平总书记强调，“全党都要把青年工作作为战略性工作来抓”。2020年底以来，揭阳市公安局党委把青年信息化人才队伍培育作为破解难题的关键，以党建为统领，把分散在全市公安机关的具备大数据信息化专业背景的青年民警，逐渐聚合到市公安局合成作战机制办公室临时党支部，通过专班支撑、技术赋能、数据建模，全面服务基层、服务实战、服务民生、服务发展，持续培育壮大现代警务技术新锐力量。

1.最初探索：专班支撑，建构民生警务

揭阳的刑事治安警情中，盗窃警情占比超过四成，是派出所侦办的主要类案，而该类案件作案者多为惯犯，反侦查能力强，作案后流窜速度快，赃物追踪难，打击难度大。

小案连民生，小案不小看。按照“专班对付专业”的思路，2020年12月，揭阳市公安局以榕城分局为试点，开展破小案探索，组建了以青年民警为骨干的破小案工作专班，赋予其信息查询最高权限，并依托移动警务终端，建立破小案在线工作群，10个警种按能设岗，24小时轮班作业，实时支撑基层破小案。110接报盗抢警情时，通过在线工作群发布警情单，派出所第一时间出警开展现场勘查、调查询问、视频追踪，专班在线同步提供数据技术支撑，快速研判侦查方向，快速落查嫌疑人身份，快速组织堵截围捕、抓人追赃，快响应、快追捕、快追赃的揭阳公安“破小案”机制成效显著。2021年１至４月，榕城区盗抢警情下降幅度、盗抢案件破案率、盗抢案件单案抓捕率均大幅超出全省平均水平。2021年5月，“破小案”机制在全市推广后，效果立竿见影。2021年度，榕城区“破小案”绩效列全省21个试点县区第一名，群众安全感和政法工作满意度全市排名第1，再次夺得全国平安建设最高奖项“长安杯”。2022年初，榕城公安分局获评全国优秀公安局。

2.探索转型：技术赋能，建构智慧警务

破小案机制的成功实践，激发了刑警、治安、经侦、禁毒等警种及各县区公安机关对破小案专案旺盛的数据技术支撑需求。2021年8月，揭阳市公安局党委审时度势，将破小案机制升级为合成作战机制，合成作战机制办临时党支部成立，其领导下的全省公安首个软件自主研发工作室随之成立，全市公安信息化青年人才分批到合成作战机制办工作、学习、锻炼，以党建加业务、常驻加轮训相结合的方式，为全市公安提供大数据支撑和软件开发服务。

软件自研室开发基于“一任务一协作”模式的线上研判协作APP——“e研判”。相比“破小案”人工情报协作模式，“e研判”APP实战支撑范围更广、支撑方式更智能。警情发生后，app自动组建市县所三级研判协作群组，并从各个公安信息系统中自动查询、补全警情或案件关联的信息数据，无须层层审批而又全程留痕，确保大数据依法规范运用又实现扁平化精准赋能。若前线需要进一步深度关联分析支持时，后台团队24小时即时接单响应，点对点进行情报输送，实时支撑一线处置警情、侦办案件。这种“上下贯通、集成作战、全程留痕”的智慧侦查新模式，在全国公安系统尚属首创，既打破了机关警种与基层派出所的数据壁垒，解决了基层一线信息资源查询难、书面审批手续耗时长、人工侦查研判速度慢等问题，又缓解了警力资源压力、精准实现基层减负。

软件自研室还研发“揭阳市民力助警 ”微信小程序，方便民间力量在线为警方提供信息、监督、宣传帮助，引导群众向公安机关提供违法犯罪线索383条，协同找回失踪人员97名，有效发挥发挥民间群众力量在参与治安防控、社会治理的作用；研发“揭阳市二维码门（楼）牌编制数据采集工具”，大幅度提高门楼牌编制数据采集速度，支持5千余名用户同时在线，已采集基础数据超过120多万条，以“小门牌”服务“大民生”；研发“榕城摩电临牌登记”平台，接入车管部门、移动、保险、邮政EMS等系统，实现摩电临牌登记、审核、发放全程线上进行，服务超过25万群众无需多次跑腿，填补我市基层地区信息填报系统的空白。该平台获得广东公安基层技术“革新奖”，是非珠三角地区参赛作品的最好成绩。

3.探索升级：数据建模，建构预防警务

树立预防警务、主动警务理念，在调研掌握犯罪规律特点的基础上，通过大数据建模，批量生成案件线索，推送基层一线警种落地核查打击，实现对违法犯罪的高效预测预警预防，把风险扼杀在萌芽、未然状态。

2022年12月以来，为从源头治理群众深恶痛绝的飙车滋事问题，搭建街面犯罪多维分析模型，研判输出可疑人员594名，推送相关警种核查打击，落地查处违法人员450名，打掉犯罪团伙6个，拘留74人；搭建言行异常人员动态赋分模型，深挖“脑控”相关群体6个、涉及全国801人，查处涉案人员22名，向疾控部门推送精神异常人员27名，消除肇事肇祸隐患5人次；搭建“猎毒”模型，从2.7万名吸毒人员中比对出涉驾人员303人，在抓获一批涉毒逃犯的同时，防止吸毒人员驾车毒瘾发作时危害公共安全，工作经验得到省禁毒部门肯定；搭建“缉逃”监测模型，今年8月以来抓获潜逃多年的逃犯10名，其中潜逃24年、17年、16年故意伤害致死案逃犯3名，涉毒逃犯7名。目前，已搭建数据研判模型63个，精准输出线索3.82万条，编报《揭阳公安战略情报》获王伟中省长批示肯定。

党建赋能推动公安信息化建设运用水平不断新高。揭阳市委书记、公安部、省公安厅、国家烟草专卖局领导多次莅临揭阳市公安局合成作战中心进行调研并予以高度肯定，东莞、韶关、清远、茂名、阳江、肇庆等地市公安局先后莅揭进行学习交流。

1.支撑打击犯罪成效显著。在合成作战机制的有力支撑下，2022年全市现案破案率排名全省第3。2023年1至９月，全市刑事案件破案数、刑拘数同比分别上升27%、39%，刑事案件现案破案率全省第3，“两抢”现案破案率100%（全省第1），盗窃现案破案率全省第2，每百起盗窃案件打击处理比全省第1。

2.服务平安建设成效显著。有力的打击震慑促进全市治安持续向好。2022年以来，揭阳刑事治安警情数占全省的1%（揭阳常住人口数占全省的4.42％），万人刑事治安警情数全省最低（不到全省平均数的1/4）。2022年揭阳公安工作考评得分排名全省第6；“平安广东”建设考评工作中，揭阳公安牵头项目的考评以满分成绩列全省第1位。揭阳市公安局被省委评委“广东省依法治省工作先进单位”，成为获此殊荣的全省唯一地市公安局。

3.引领智慧警务成效显著。在临时党支部的领导下，青年民警迅速成长，培育了广东省人民满意的公务员”黄伟杰、“全国优秀人民警察”“广东省优秀共产党员”“广东青年五四奖章” 获得者杨承耿等一批青年骨干。市公安局党委从中挑选5名年轻干部挂任县级公安局副局长，负责合成作战中心建设，推动46个基层派出所建成信息化综合指挥室，加快孵化信息化人才、全面服务高质量发展。