2018年，中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，《意见》强调，要落实好干部标准，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，鲜明树立重实干重实绩的用人导向。要体现差异化要求，合理设置干部考核指标，完善干部考核评价机制，改进考核方式方法，充分发挥考核对干部的激励鞭策作用。

按照相关指导精神，国家税务总局中山市税务局结合工作实际，聚焦“如何实现同层级公务员组织绩效成绩精准挂钩”的问题，积极探索、创新实施“工作实绩计分制”考评模式。

目前税务系统个人绩效成绩主要包含三大块，分别是内部评价、外部评价和组织绩效挂钩。内部评价主要来自部门领导、同事的主观评价，外部评价主要来自纳税满意度调查得分，组织绩效挂钩是指个人挂钩单位组织绩效成绩，该项挂钩采取同部门同层级人员挂钩比例固定的挂钩方式，例如同部门科员的组织绩效挂钩比例都是10%，导致最终组织绩效挂钩得分相同，无法区分个人对单位工作的贡献度。间接导致个人绩效成绩差异主要来源于领导评价，而领导评价也存在凭感觉下结论的情况。

为此，中山税务提出工作实绩计分制考评方法，通过对个人工作开展计分制考评，得到个人差异化的“贡献系数”，将贡献系数应用到原个人绩效与组织绩效挂钩公式中，计算出差异化的组织绩效挂钩得分。

1.工作分类，合理科学涵盖。

为方便开展计分制考评，结合工作任务特点，将工作任务分为“组织绩效类工作”“重点事项类工作”“单位职能类工作”三类。“组织绩效类工作”为承接上级组织绩效指标，“重点事项类工作”为本单位年度重点工作任务，“单位职能类工作”为岗责说明书列明的工作任务。

2.工作分解，落实责任到人。

将三类工作涵盖的所有工作事项定责分解到人，明确个人工作承接比例。通过定责分解，为计分制考评工作奠定坚实基础。

3.量化计分，工作定量计算。

针对不同类别的工作任务，采取不同的计分依据和计分倍数进行量化计分，形成各项工作的计分分值，计分分值乘以个人承接比例，得到该项工作个人得分，汇总所有工作得分得到个人计分制成绩。

4.成绩换算，结果更趋合理。

对部门内同层级干部计分制成绩按照计分制成绩高低排序，换算形成差异化的组织绩效挂钩得分，反映干部对单位组织绩效目标实现的贡献度差异，实现组织绩效和个人成绩精准挂钩。

换算过程中，引入“贡献系数”概念，将计分制成绩换算得到个人贡献系数，再将单位组织绩效成绩乘以个人贡献系数，得到个人组织绩效挂钩得分。同时为将组织绩效挂钩得分差异控制在一定范围，以上级评价得分权重为标准，预先设定“贡献系数”上、下限，确保组织绩效挂钩得分与相关评价得分影响力相均衡。

以税务系统数字人事中的科员为例，首先设定部门其他人员贡献系数上下限；其次是将部门其他人员按计分制成绩从高到低排序，再将个人计分制成绩通过换算公式换算为个人贡献系数；最后将贡献系数乘以单位组织绩效成绩，得出个人组织绩效挂钩得分。 换算公式和举例如下：

5.现有考评模式的完善。

一是突出导向性。针对不同类别工作任务，采取不同的计分倍数，工作任务对组织绩效贡献度越高，其计分倍数越高，则该类工作得分在个人计分制成绩中权重占比越大,将组织绩效指挥棒作用延伸到个人绩效。

二是控制差异性。组织绩效挂钩得分来源于个人贡献系数乘以单位组织绩效成绩，个人贡献系数的差异直接决定同单位干部组织绩效挂钩得分的差异。因此通过限定贡献系数上下限，可以有效控制组织绩效挂钩得分的最大差异，确保组织绩效挂钩得分与相关评价得分影响力相均衡。

三是反映客观性。习总书记强调在全国组织工作会议上强调，“要把研究人和研究事结合起来，避免从抽象到抽象，凭感觉下结论。”计分制考评从工作实绩出发，采取对事不对人评价方式，明确每项工作得分标准，通过评价工作实际完成情况，换算得到个人计分制成绩，让事实说话，用实绩检验，形成明确的考核结果，避免主观评价结果与工作实绩不符的情况。

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（1）工作落实的“好抓手”。计分制将个人工作实绩与个人绩效成绩精准关联，把组织绩效压力有效传导到个人，为领导干部实现组织绩效目标提供了有力抓手，有效解决工作落实“不作为”现象。

（2）干部激励的“好措施”。从干部管理角度看，计分制影响干部个人的评先评优，乃至干部的晋升，使得干部干好干坏不一样，有助于激励干部工作积极性。

（3）领导评价的“好参考”。计分制考评结果作为个人工作实绩的真实反映，提供同单位同层级干部数字人事组织绩效挂钩得分的量化比较，以数字化形式直观展现公务员日常工作成果，为领导或上级部门的相关评价提供完整数据参考。

（4）建立了对事不对人的评价机制，通过考核工作完成情况，获得个人相对客观的成绩。在年初，对每项工作按照工作目标制定分档评价标准，年终考核时根据工作完成情况对标各档次标准，获得个人工作得分。从而在平时考核中，更加注重考核工作实绩。

2.“工作实绩计分制”已取得的成果：

（1）2019年5月26日，国家税务总局广东省税务局伍关兴副局长对《中山市局推出“积分制”考评模式 实现组织绩效个人职责精准挂钩》报告作出肯定性批示。

（2）2019年9月，团队成员到北京参加全国数字人事（个人绩效）培训班，“工作实绩计分制”作为广东税务创新案例在会上作经验介绍，相关调研报告作为公务员绩效管理案例重要组成部分报送中组部，并获得中组部公务员绩效管理课题调研二等奖。